Procedimento amministrativo: cosa c'è da sapere

Cos'è il procedimento amministrativo: una definizione

Il procedimento amministrativo è una procedura organizzata e coordinata, volta a raggiungere un obiettivo di interesse pubblico. Il procedimento prevede la valutazione degli interessi pubblici e privati coinvolti (cd. accertamento), consentendo ai soggetti interessati di partecipare al procedimento, i quali possono esporre le proprie ragioni e far valere i propri interessi (per il cd. principio di democrazia procedimentale).

   Da quanto detto si desume quindi che il procedimento amministrativo è caratterizzato in particolar modo dal già citato principio di democrazia procedimentale, ma pure dalla imparzialità dell'azione amministrativa, derivata dall'accertamento dei fatti e degli interessi da parte della pubblica amministrazione, che la stessa pubblica amministrazione deve riflettere proporzionalmente nell'atto conclusivo del procedimento.

Svolgimento e fasi del procedimento amministrativo

   In capo all'amministrazione vigono (desumibili dall'art. 2, comma 1, l. 241/1990) l'obbligo di procedere, in cui l'amministrazione è tenuta ad aprire il procedimento; e l'obbligo di provvedere, in cui la l'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento mediante emanazione di un provvedimento espresso.

1. Iniziativa (o, più in generale, fase preistruttoria), fase dell'avvio del procedimento, in si configura l'obbligo, in capo all’amministrazione procedente, di informare i soggetti coinvolti (cd. comunicazione di avvio del procedimento), cioè di informare quei soggetti “nei confronti dei quali il provvedimento finale è destinato a produrre effetti diretti” (art. 7, l. 241/1990). La fase preistruttoria può avviarsi su istanza:

• di parte o privata, dove il procedimento viene avviato come risposta a una istanza presentata dal soggetto interessato. Si noti che il procedimento viene avviato dopo una valutazione generale effettuata dalla PA, è che gli istanza non prevede l'obbligo per l'amministrazione di provvedere.

• di ufficio, dove è l'amministrazione stessa ad avviare il procedimento, in ragione di presupposti (la presenza di un illecito, etc).

2. Istruttoria, fase in cui si acquisiscono le informazioni pertinenti, relative ai fatti e agli interessi pubblici e privati coinvolti. In riassunto si tratta della fase “nella quale si forma la decisione dell’amministrazione”¹.

3. Fase decisoria (o conclusione²), cioè la fase in cui l'amministrazione – onorando l'obbligo di concludere il procedimento – emana l'atto conclusivo del procedimento. L'atto conclusivo può avere diversa natura, e può pertanto essere³:

• un provvedimento amministrativo; generalmente quando si parla di procedimento amministrativo, con atto conclusivo del procedimento si intende il provvedimento. Ciò che caratterizza il provvedimento è la sua capacità di esternare la volontà della pubblica amministrazione, andando a incidere sulla sfera giuridica di soggetti terzi.

• una dichiarazione di scienza;

• un atto strumentale;

• un accordo.

La normativa

   La disciplina generale del procedimento amministrativo è regolamentata nella l. 241/1990. Tale legge non contiene una definizione di procedimento amministrativo, né disciplina e delinea le fasi dello stesso⁴. La l. 241/1990 disciplina il procedimento amministrativo a livello nazionale, pertanto si applica alle amministrazioni statali e agli enti pubblici nazionali. Tuttavia, l'applicabilità delle sue disposizioni alle amministrazioni regionali e locali non è chiaramente definita, poiché la competenza legislativa in questa materia non è attribuita in via esclusiva allo Stato⁵.

   Per approfondire sulla l. 241/1990, leggi Legge 241/1990: Capo I e principi generali.

Il procedimento amministrativo in riassunto