Nullità e annullabilità dell'atto amministrativo

Per invalidità si intende la difformità di un atto amministrativo dal suo modello legale. Tuttavia, non tutti i casi di difformità tra atti e norme danno origine a una qualche invalidità¹. Infatti, nei casi di “imperfezioni minori”² l'atto è da considerarsi irregolare, potenzialmente soggetto a rettifica e regolarizzazione.

   Nel regime di invalidità vera e propria, la difformità tra atto e norme determina una lesioni di interessi tutelati da queste ultime. Tale difformità dell'atto può presentarsi sotto forma di nullità o annullabilità.

Nullità (ex art. 21septies, l. 241/1990), divisibile in:

1. nullità strutturale:

• quando l'atto è privo di uno o più elementi essenziali, che la l. 241/1990 non elenca in modo preciso³. Tuttavia, sono tradizionalmente intesi quali elementi essenziali, a) l’oggetto dell’atto, che non può essere indeterminato o inidoneo; b) il contenuto, che deve essere lecito; c) la volontà del soggetto agente, viziata o meno (corrotta o meno); e d) la forma essenziale (quando una determinata forma – per esempio, la forma scritta – è disposta dalla legge)⁴;

2. nullità testuale:

• quando è adottato in violazione del giudicato;

• quando presenta difetto assoluto di attribuzione, cd. incompetenza assoluta – cioè quando emanato da un organo di un altro potere dello Stato che non ha alcuna competenza in materia;

• altri casi espressamente previsti dalla legge.

   L'atto nullo, poiché nullo/inesistente, non può essere sanato.

Annullabilità (ex art. 21octies, l. 241/1990), riscontrabile in quell'atto illegittimo che è:

• inficiato da vizio di incompetenza relativa; cioè, quando è stato emanato da un organo non competente, ma facente parte dello stesso complesso organizzatorio dell'organo competente (si ricordi che, come si è visto, la incompetenza assoluta instaura la nullità dell'atto);

• frutto di eccesso di potere, in quel caso in cui l'amministrazione ha esercitato il proprio potere per fini diversi rispetto a quelli individuati dall'ordinamento;

• adottato in violazione di legge, cioè in contrasto con qualsiasi norma giuridica vigente.

   L'atto annullabile può essere sanato. Inoltre, può essere annullato d'ufficio o convalidato ai sensi dell'art. 27nonies, l. 241/1990. Si ricorda che, qualora l'atto annullabile venga annullato, l'annullamento – che sia d'ufficio o giurisdizionale – opera retroattivamente. L'annullamento può essere anche solo parziale, riguardando solo una parte specifica del contenuto dell'atto⁵ (in tal senso si richiama quanto disposto dall'art. 159, commi 2 e 3, del Codice di procedura civile).

La invalidità dell'atto amministrativo, schema